Перспективы гендера в области водных ресурсов и санитарии
II. Приоритетные вопросы для женщин и мужчин
А. Справедливый доступ к водоснабжению
Доступ к безопасной питьевой воде является основным человеческим правом и важен в достижении гендерного равенства (освобождение женщин и девочек от траты многих часов на добывание воды), устойчивого развития и ликвидации нищеты. Расположение источников воды рядом с домом сократит расстояние, которое вынуждены пройти женщины и девочки, чтобы принести воду, тем самым, оставляя им время на другие работы, в том числе учебу, заботу о детях, выращивание продовольственных культур и получение прибыли. Последнее включает строительство и управление гидро- и санитарно-технических сооружений.
Вода рядом с домом значительно улучшает питание и состояние здоровья. Переноска воды на большие расстояния угрожает здоровью, особенно в период полового развития и беременности. Во время ежедневного сбора воды женщины рискуют утонуть (паводки) и пострадать от нападения. Общее Замечание 15 по правам на воду, принятое в ноябре 2002 г. Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам, гласит: «Право человека на воду означает для всех достаточные, безопасные, приемлемые, физически и материально доступные водные ресурсы для личного и бытового пользования». Важно, чтобы и женщины и мужчины принимали участие в процессах принятия решений об обеспечении, расположении и технологии гидро- и санитарно-технических сооружений в общине и хозяйстве.
В развивающихся странах вода является ключевым элементом устойчивого развития и ликвидации нищеты. А пока в конце 2002 г. 1.1 миллиарда человек или 18% мирового населения не имеет доступа к чистой питьевой воде, тогда как 2.6 миллиарда или 40% мирового населения не имеет доступа к современным санитарным услугам. На Саммите Тысячелетия в 2000 г. Главы государств обязались к 2015 г. вдвое сократить число людей, лишенных возможности достать или позволить себе чистую питьевую воду. Эта «Цель Развития Тысячелетия» (ЦРТ) была подкреплена аналогичной целью в области санитарии, которая входила в Йоханнесбургский План Реализации (JPOI) и была одобрена на Всемирном Саммите Устойчивого Развития (WSSD) в 2002 г. Несмотря на то, что кому-то цели развития водных ресурсов и санитарии покажутся амбициозными, они довольно скромные – эти цели не предусматривают установки водопровода в каждой кухне или туалет в каждом доме. Определение ВОЗ доступа к воде изменяется вместе с местом нахождения, но в среднем это 20 литров на человека в день на расстоянии одного километра ходьбы от дома.
Женщины Африки могут пройти шесть километров в день в поисках воды, тратя самое большее восемь часов на сбор воды. [2] Во многих странах девочки часто получают задание принести воду в объеме 15-20 литров домой от источника. Следовательно, доступ к воде и санитарии связан со временем, которое необходимо девочкам, чтобы ходить в школу, и может стать причиной их непосещения. Более того, во многих развивающихся странах девочкам часто запрещают ходить в школу, в которых нет уборных, заботясь об их неприкосновенности и скромности. [3] Поэтому доступ к пресной воде и санитарии не только улучшает здоровье семьи, но также дает возможность девочкам ходить в школу, а женщинам – использовать свое время более продуктивно, чем носить воду. По оценкам капиталовложение необходимое для достижения ЦРТ в области безопасной питьевой воды и элементарных санитарных условий потребует дополнительных инвестиций примерно на $30 миллиардов в год, вдвое больше, чем уже потрачено в тех странах, где в настоящее время многие люди не имеют доступа. [4]
Примеры
В Марокко Проект Всемирного Банка водоснабжения и санитарии в сельских районах имел цель сократить нагрузку на девочек, «которые по традиции участвовали в доставке воды», чтобы улучшить их посещаемость в школах. В шести провинциях, где базировался проект, было обнаружено, что посещаемость девочками школ выросла на 20% за четыре года, частично приписываемая тому факту, что девочки тратили меньше времени на доставку воды. Также выяснилось, что удобный доступ к чистой воде сократил время, которое тратили женщины и девочки на доставку воды на 50 и 90%. [5]
В Пакистане школьная регистрация всех детей выросла на 80% за семь лет в результате осуществления Пенджабского Проекта Водоснабжения в сельских районах. Проект, вовлекший и женщин и мужчин во все аспекты планирования, проектирования и выполнения, принес воду 325 бедным и отдаленным деревням и изменил к лучшему жизнь 800 000 человек. [6]
Игнорирование участия женщин при планировании проекта может привести к неумышленному увеличению нагрузки на женщин. Например, в восточном Непале колонки и трубчатые колодцы усовершенствованных водных услуг «расположены вдоль дороги, где женщины не могут купаться свободно и спокойно стирать свою одежду из-за боязни быть увиденными мужчинами. Для того чтобы этого избежать, женщины в деревне Хиел, на востоке Непала, носят воду домой несколько раз в день, тратя на эту процедуру много времени и энергии. В трех деревнях женщины ждут наступления темноты, чтобы совершить вышеупомянутые процедуры. Все женщины жаловались, что исследователи не привлекли их к проектированию строительства колонок и трубчатых колодцев». [7]
В периферийных районах Малави женское участие в управлении водными ресурсами было крайне конструктивным. Сначала управленцы мужского пола несли ответственность за общественные источники воды. Однако обнаружилась их неэффективность, поскольку мужчины отсутствовали в течение дня и не обладали навыками координирования услуг и финансового менеджмента. Была создана новая группа менеджеров, состоящая только из женщин, и значительные улучшения произошли как в управлении водными ресурсами, так и в санитарии. Однако это оказалось тяжелой ношей для женщин, и теперь программа придерживается справедливой стратегии, где менеджерская группа состоит из равного числа мужчин и женщин и, где работа и влияние распределены поровну. [8]
Б. Справедливый доступ к правам на земельные и водные ресурсы с целью их продуктивного использования
Справедливый доступ к воде с целью ее продуктивного использования может расширить полномочия женщин и затронуть коренные причины бедности и гендерного неравенства. Отсутствие доступа (владения) к земельным ресурсам может быть основополагающей причиной ограниченного доступа женщин к воде. Женщины владеют правом на имущество на менее 2% частных земель мира, и во многих странах (например, большая часть Латинской Америки) землевладение является предусловием доступа к воде. Таким образом, земельные реформы, которые распределили законное землевладение среди глав хозяйств или постоянных сельхозработников (которые в основном мужчины), привели к тому, что женщины утратили право требования на воду. [10] Кроме того, даже если женщины имеют законное право на землю, традиции часто препятствуют их фактическому контролю над землей и природными ресурсами, например, в Зимбабве, Буркина-Фасо и Камеруне. [11]
Женщины и группы аборигенов должны восприниматься как граждане, землевладельцы и участники процесса развития. Они нуждаются в безопасном доступе к воде и земле в целях ее продуктивного использования в сельском хозяйстве и животноводстве, помимо доступа к воде для бытовых целей. Удовлетворение нужд бедных фермеров требует тонкого понимания систем местных знаний мужчин и женщин, возможности использования ресурса и получения дохода. Вода необходима также ряду малых предприятий, включая: огороды в загородных зонах (которые часто упускают в сельскохозяйственной статистике); выращивание плодовых деревьев; птицеводство; приготовление пищи и т.д.
В целом Организация Производства Продовольствия и Сельского Хозяйства (FAO) сообщает о росте «феминизации в сельском хозяйстве» благодаря войнам, пандемиям и массовым переездам мужчин в поисках платной работы на городские территории. [12] Международный Фонд Развития Сельского Хозяйства тоже отметил факт, что женщины являются главами подавляющего числа сельских хозяйств в развивающемся мире; эти женщины вынуждены обрабатывать землю и добывать пропитание сами, не имея законных прав на воду и землю. [13] По оценкам, женщины, в частности, отвечают за половину мирового производства продовольствия (в противоположность ценным культурам), а сельские женщины производят продовольствия в пределах 60-80% в большинстве развивающихся стран. [14]
Роль женщин в сельскохозяйственном производстве не оценена полностью, несмотря на то, что в бедных районах продовольственная безопасность часто зависит от натурального производства женщин, ориентированное на прокорм населения. Женщины также играют важную роль в установлении устойчивого использования ресурсов в мелких рыболовецких общинах, а их накопленные знания ценны для управления и защиты водных источников и водоразделов.
Примеры
Ассоциация Самозанятых Женщин (SEWA) в Индии большую часть своей работы сосредоточила на получении доступа к воде для производственных предприятий, которые часто являются частью сегмента так называемых самозанятых работников. Сегодня более 93% всех работников в Индии считаются самозанятыми, более половины из которых – женщины. [15] В то время как и женщинам и мужчинам нужна вода для производственных целей, их приоритеты различаются.
SEWA помогла отдельным областям в Индии создать облицованные пластиком резервуары для хранения воды при технической поддержке и тренинге, который обеспечил Фонд Общественного Интереса (FPI). Местные женщины в настоящее время управляют собственными деревенскими водоемами, включая всю бухгалтерию и счета. В восьми деревнях района Банасканта в Гуджарате, женщины сформировали свои собственные комитеты. Через них они осуществляют строительство защитных дамб, ремонт деревенских водоемов и другое строительство, связанное с водосбережением. [16]
С середины 90-х Всемирный Банк сконцентрировал свое внимание на сокращении бедности как ключевой цели развития. Было проведено основательное научное исследование проблем гендера и бедности, а также роли женщины в сельском хозяйстве. Невыгодное положение женщин в отношении доступа к продуктивным ресурсам, таким как земля, труд и финансовые услуги, часто упоминается как основная причина высокого уровня бедности хозяйств, возглавляемых женским полом. Однако вода сама по себе не считается уязвимой точкой. Обсуждение доступа к воде часто рассматривается в бытовых условиях, т.е. время, потраченное на сбор воды, или наличие водных и санитарных услуг адекватного качества. Доступ может быть больше увязан с производственной деятельностью или альтернативной стоимостью времени и энергии, потраченных на доставку воды, которая снижает общую продуктивность и эффективность женщин. Тем не менее, реальной проблемой многих фермеров-женщин является то, что им очень трудно или вообще невозможно получить оросительную воду для сельскохозяйственных целей, и они полностью зависят от выпадения осадков.
В. Доступ к санитарным услугам
Определение доступа к элементарным санитарным услугам, термин, используемый в краткосрочной цели Йоханнесбургского Плана Реализации, это санитарно-технические сооружения для размещения экскрементов. Оно подразумевает только очистку человеческих испражнений – путем дегидратации или компостирования – для того чтобы сделать их безопасными для переработки на сельскохозяйственных полях, как это широко практикуется в Китае и в других странах. Доступ к выгребной яме рассматривается как более продвинутый, чем элементарная гигиена – усовершенствованная система канализации. Поскольку выгод для здоровья и окружающей среды от элементарной и усовершенствованной системы канализации прибавляется для всего общества в целом, правительства и общественные организации заинтересованы в расширении доступа к этой системе. Социальные затраты и затраты экологического здоровья в результате пренебрежения необходимостью решать проблему канализации слишком велики.
Отсутствие канализации и низкий уровень гигиены в ответе за распространение диареи, холеры, тифа и нескольких паразитических инфекций. Более того, процент этих заболеваний и других, связанных с плохими санитарными условиями – например, круглого глиста, трихоцефалезного глиста, ришты и шистомиазиса [18] – самый высокий среди бедных, особенно, детей школьного возраста. Эти заболевания крайне отрицательно влияют на здоровье и питание детей и их способности к обучению и приводят к высокому числу школьников, пропускающих занятия. [19] Более 2.2 миллиона человек в развивающихся странах, большинство из них дети, умирают каждый год от болезней, связанных с отсутствием доступа к безопасной для питья воде, неадекватными санитарными условиями и плохой гигиеной.
Что касается санитарно-технических сооружений, особенно важен фокус на различиях по половому признаку. Часто наличие в школах уборных способствует получению девочками образования, особенно, после того, как они достигли половой зрелости, обеспечивая им уединенность и защищая их чувство собственного достоинства. Особенно важно, чтобы публичные учреждения, которые постоянно принимают самые широкие круги общественности – школы и центры медицинских консультаций – должны стать центрами обучения и демонстрации хорошей гигиены и ее выгод.
Кроме того, проектирование и размещение уборных близко от дома сократят число случаев насилия, которому женщины подвергаются во время того, как они справляют нужду на открытом воздухе после наступления ночи. Они также страдают от проблем с желудком из-за ожидания темноты, чтобы справить свою нужду на воздухе. Особые проблемы состоят в обеспечении уединенности и безопасности, именно девочек и женщин (особенно в местах общего пользования), и в конструкции, которая учтет конкретные нужды, такие как нужды маленьких детей и девочек в период менструации.
Мужчины, женщины и дети, не имеющие доступа к элементарной санитарии, подвергают риску всю общину. Отсутствие адекватной системы канализации подрывает относительные выгоды обладания водоснабжением в общине. Женщины играют решающую роль в воздействии на привычки соблюдения гигиены маленьких детей, а мужчины тоже могут и должны служить ролевой моделью в укреплении смены привычек. Успешное и эффективное использование воды и санитарно-технических сооружений будет зависеть от участия и женщин и мужчин в выборе расположения и технологии таких сооружений и в принятии на себя ответственности за их эксплуатацию и ремонт.
Примеры
Кампания по созданию санитарных условий и гигиенического образования в школе (SSHE), совместный проект UNICEF и IRC Международного Центра Воды и Санитарии, Совместного Совета по водоснабжению и санитарии (WSSCC) и других, нацелен на обеспечение гидро- и санитарно-технических сооружений в школах, чтобы улучшить состояние здоровья всех учеников и поощрять девочек в посещении школы. Исследование и опросы привели к заключению, что необходимо построить сооружения отдельно для девочек и отдельно для мальчиков, чтобы не лишать девочек желания посещать школу. В феврале 2000 г. был запущен проект в Буркина-Фасо, Колумбии, Непале, Никарагуа, Вьетнаме и Замбии. С акцентом на местном участии SSHE обеспечивает экономичные учебные пособия, недорогие развитые обществом технологию и образование в области жизненных навыков в гигиены в начальных школах.
В Мозамбике подобный проект поддержал строительство отдельных уборных для мальчиков, девочек и учителей, а также приспособления для мытья рук с целью практики гигиены. Эти инициативы не только обеспечили более безопасную и здоровую среду обучения, но также способствовали образованию девочек. Там где старшие девочки обычно бросали школу из-за невозможности уединиться, теперь они остаются в школе, чтобы окончить свое базисное обучение. Улучшенные гигиенические условия вернули девочкам обратно их учебники и чувство собственного достоинства. [20]
В Бангладеш подобный проект по улучшению санитарных условий в школе с отдельными туалетами для мальчиков, девочек и учителей помог увеличить посещаемость девочек на 11 % в год, в среднем с 1992 г. по 1999 г. [21]
В Индии Сулабхский санитарный проект обеспечил санитарные услуги по всей стране и вырос в официального частного владельца, сохраняя при этом характер НПО. Муниципальные Корпорации в Хидерабаде (население 5.2 млн.) и в Вийайавада (1 млн.) заключили соглашения с Сулабхом на поставку платных туалетов и/или субсидированных туалетов в трущобах. Комплексы общественных туалетов, построенные и ремонтируемые компанией Сулабх Интернэшнл, значительно улучшили окружающую среду, особенно, в публичных местах, таких как рынки, автостанции и вокзалы. Особое внимание уделяется нуждам женщин, особенно тех, кто живет в обедневших районах и копается в отбросах. Они включены в качестве студентов и инструкторов в процесс перевоспитания и обучаются на санитарных волонтеров в надежде на то, что они будут передавать свои знания другим женщинам. [22]
Г. Развитие потенциала
Если внимательно рассмотреть создание потенциала в области водоснабжения и санитарии, становится ясно, что в основном, обучение направлено на специалистов по водным ресурсам и водоснабжению, имея очень мало программ в развивающихся странах, посвященных опыту в области социального развития, санитарии и гигиенического образования. Создание потенциала означает мобилизацию ресурсов, большего количества людей (как мужчин, так и женщин) и большего числа навыков. Водные и санитарные стратегии и программы должны быть увязаны с различными потребностями и нуждами женщин и мужчин, а также с обширными целями устранения бедности и устойчивого развития.
Для гарантии устойчивости создание потенциала должно продолжаться и после выполнения проекта, постепенно опускаясь до уровня тех, кто несет ответственность за эксплуатацию и ремонт. Организации развития нуждаются в финансировании последующего тренинга после завершения инфраструктуры. Были широко продемонстрированы экономичность и положительное воздействие гендерно-чувствительного подхода в области воды и санитарии. Ориентирование женщин на обучение в качестве ролевых моделей и «учителей» на уровне домашнего хозяйства является экономичным способом повышения информированности и мастерства.
Примеры
Увязка воды с другими отраслями при планировании образовательных программ в области воды, санитарии и гигиены гарантирует учет нужд и стремлений всех групп. В Уганде школьная программа санитарии и гигиены была распределена между министерствами водного хозяйства и образования, которые возглавляли женщины. Работая вместе, министерства разрабатывают программы компенсирующих действий, чтобы поощрять девочек в получении лучшего технического образования и профессиональных основ.
Вспомогательный тренинг техников-женщин и другого персонала облегчает достижение целей улучшения доступа к безопасной воде и санитарии. Например, в районе Манцоньяне в Лесото деревенский водный комитет выбирает «смотрителя гидросооружений», которому передают инструменты для обслуживания системы водоснабжения и уборных. Фонд на содержание сооружений собирается из средств, взимаемых с жителей деревни, и находится в руках водного комитета. До 90% водных смотрителей – женщины. Сельчане склонны выбирать женщин, потому что они обладают большим опытом в области водоснабжения и санитарии, чаще всего находятся дома, и непосредственно принимают участие в вопросах здоровья и гигиены семьи.
Женщины демонстрируют свою инициативу, беря на себя ответственность за технический уход за бытовыми гидросооружениями. В Малави комитеты по водопроводам, состоящие, в основном, из женщин, используют трассы трубопровода как дороги и сообщают об утечках деревенскому смотрителю. Подобные местные стратегии можно выбрать с творческим подходом, чтобы разработать устойчивые недорогие общинные системы содержания проектных сооружений. [23]
Программа водоснабжения и санитарии на базе общины в Восточном Регионе Развития Непала привлекла женскую санитарную команду из 44 участниц, которые отвечали за 23 колонки в 160 хозяйствах в маленькой деревушке района Йапа. Координатор санитарной команды ведет занятия по обучению грамотности взрослых в своей общине и управляет производством колец и платформ, необходимых для строительства уборных через возобновляемый фонд. Программа признает и обеспечивает участие женщин через институционализацию их роли в планировании, выборе участка и конструкции, поддержке, мониторинге и оценке санитарных условий. [24]
Общинные социально-экономические секции осуществляют местные проекты по водоснабжению и санитарии в штате Керала, Индия, с 1988г. с вовлечением общины, от планирования до мониторинга. Чтобы устранить нехватку опытных каменотесов для строительства дешевых спаренных уборных, было сформировано Общество женщин-каменотесов Йевапурна (JEEWOMS), которое обучало женщин мастерству производства цементных блоков, работе с арматурой и строительству уборных. В конце 1990-х JEEWOMS обучало женщин навыкам жилищного строительства, а некоторые ученицы стали тренерами. Увидев такой успех, все больше правительственных учреждений района Керала начало обучать женщин искусству каменной кладки как главному достижению их инициатив расширения влияния женщин. [25]
Проект по проблемам водоразделов и гендера в Эль Сальвадоре является еще одним примером того, как женщины обучаются новым навыкам благодаря участию и вовлечению. Проект поддержал женщин как руководителей и обучил их роли учредителей и менеджеров мелких компаний общины. В результате женщины приобрели технические знания в области сельского хозяйства и теперь выполняют задачи, которые раньше считались сугубо мужскими. [26]
Д. Участие и равенство
Управление водными ресурсами должно быть демократичным и открытым и представлять нужды людей, особенно, женщин, которые являются первостепенными пользователями (поставщиками) воды по всему миру. Необходимо принять меры по уменьшению числа людей, в частности женщин, не имеющих стабильного доступа к безопасной для питья воде и санитарно-техническим средствам размещения экскрементов. Безопасные водные ресурсы требуют защиты водных источников, а также транспортировку, хранение и заботу о гидро- и санитарно-технических сооружениях на должном уровне. Организационная поддержка со стороны общин, агентств развития и стратегий государства должна обеспечить схему улучшений в области водоснабжения и санитарии, включая инфраструктуру и услуги, передачу технологии и развитие организационного потенциала, которые отвечают потребностям и мужчин, и женщин. Было обнаружено, что проекты/схемы, в которых мужчины и женщины участвовали наравне, имеют больше шансов на успех и стабильность, поскольку они решают проблемы обоих полов. Женщины и мужчины нуждаются в доступе к информации о технологии, планировании и финансировании, а также в доступе к кредитным, земельным и правовым институтам и в возможности принимать активное участие в принятии решений.
Однако «мир воды» почти целиком состоит из мужчин. В карьере и обучении в области менеджмента водных ресурсов доминируют мужчины. Гендерное разделение участников на международных водных симпозиумах и конференциях говорит о заметной разнице между числом участников женского и мужского пола. Всего лишь 10 женщин из 115 человек присутствовали на заседании Консультативной Группы Глобального Водного Партнерства (ГВП). Всемирный Водный Совет имеет в составе правления 32 члена, среди которых только 3 женщины; Международная Ассоциация по качеству воды вообще не имеет женщин в составе правления.27 Эта статистика является репрезентативной для гендерной разбивки лиц, принимающих решения, в большей части ведущих организаций «мира воды». Примечательным исключением из правил стало в ноябре 2004г. заседание Африканского Министерского Совета по Воде (AMCOW), которое проходило в Энтеббе, Уганда, где активно принимали участие четыре женщины-министра, и одна (из Уганды) была выбрана Председателем Совета.
Попытки женщин прорваться в «мир воды» могут, однако, привести к их порицанию за вторжение на территорию мужчин. Кроме того, для того чтобы эффективно участвовать в управлении водными ресурсами, женщины должны преодолевать определенные социальные барьеры, которые ограничивают их участие в форумах на базе общин или публичных консультациях, что может повлиять на водную политику. В то время как трудно представить, что в недалеком будущем изменится направление водной политики во многих странах, стратегии конструктивных действий и законы с ориентацией на гендер в Южной Африке показали себя как успешные средства расширения полномочий женщин.
Санитария и гигиена требуют социального маркетинга, если они хотят стать желаемыми и престижными. Это область, в которой правительственные учреждения могут использовать навыки частного сектора через большой ряд общественных каналов связи. Те, кто обеспечивает гигиеническое образование, должны находить также способы противостояния проблеме гендерного равенства, которая тоже ограничивает эффективность попыток в области воды, санитарии и гигиены. Обычно мужчины принимают решение о том, как использовать избыток средств или усилия. Но женщины больше нуждаются в частных санитарных услугах и отвечают за воду, санитарию и гигиену.
Примеры
В некоторых проектах ООН в Западной Африке в составе местных водных комитетов предусматривалось не менее 2 женщин. Цель состояла в том, чтобы дать женщинам больше прав в руководстве водных проектов, которые непосредственно влияли на их комитеты. В некоторых случаях женщины, входившие в состав комитетов, часто низводились до такой роли, как чистка насосов или присмотр за животными и детьми с целью предотвращения их попадания в колодцы. Тогда как данные об участии женщин на бумаге выглядят хорошо, на практике это не всегда так.
С другой стороны, в Южной Африке участие женщин выросло на всех уровнях управления водой, благодаря компенсирующим действиям по поощрению участия женщин, в том числе, награды «женщины в области воды» и гранты для молодых женщин, нацеленные на их карьеру в водном секторе. Принцип недискриминации женщин был закреплен в конституции 1994 г. в Южной Африке, а система доли участия женщин противоречила всем секторам. Южно-африканские законы имеют гендерную тенденцию, т.е. правительство может приобретать материалы и пользоваться услугами только тех компаний, где не менее 30% работ ведутся женщинами. Такое «навязанное» участие дало женщинам уверенность необходимую для обретения свободы. Расширение полномочий женщин оказалось существенным в устранении нищеты и предоставлении элементарных услуг в Южной Африке.
Уганда с 1997 г. проводит программу компенсирующих действий. Она указывает, что все административные уровни от кабинета до деревни должны включать не менее 30% женщин. Со временем женщины обрели голос и теперь учатся размещать водные ресурсы внутри деревни, принимать решения о расположении сооружений или ремонте насосов. Процент разделения значительно снизился. Женщины тоже участвовали в делах: в сельских районах, строительство складов для хранения запасных частей для буровых скважин, а в городских районах – управление системами водоснабжения. В ассоциациях водопользователей женщины часто несут ответственность за финансовые аспекты.
В Тринидаде и Тобаго большая часть водных проектов общин была начата и управлялась женщинами, и эти проекты работали очень хорошо, согласно данным Отдела развития водных ресурсов при Министерстве производства продовольствия и морских ресурсов.
В Камеруне группа женщин создала компанию и получила достаточно прибыли, чтобы построить систему водоснабжения. Женщины сейчас управляют водными комитетами по соседству.
Кампания WASH, организованная Совместным Советом по водоснабжению и санитарии (WSSCC), несет свое послание о Воде, Санитарии и Гигиене всем женщинам и мужчинам в более 40 странах. В Совет входят организации ООН, НПО, двусторонние доноры, институты и частный сектор. Новая инициатива под названием «Африканская Министерская Инициатива по WASH» (AMIWASH) нацелена помочь странам Африки достичь ЦРТ в области воды и санитарии. Руководит этой кампанией новый председатель AMCOW Мария Мутагамба, министр водных ресурсов Уганды. Инициатива включает создание Группы женщин-руководителей с целью защиты роли женщины в процессе принятия решений, развитии организационного потенциала, образовании детей в области санитарии и гигиены и мобилизации политической воли вокруг других приоритетов, таких как взаимосвязи между водой, санитарией, гигиеной и HIV/AIDS. Усилия AMIWASH и AMCOW в разработке национального курса навстречу ЦРТ были представлены вниманию 13-й сессии Комиссии по Устойчивому Развитию и оценке Декларации Тысячелетия в 2005 г. [28]
Один из пилотных проектов кампании WASH, расположенный в трущобах Тондо, Манилы (Филиппины), получает поддержку от Муниципального Правительства, Администрации Портс, женского кооператива и др. Проект включает сбор дождевой воды, санитарно-технические сооружения и сооружения для отведения стоков. Преподаватели, тренеры и координаторы – исключительно женщины; они обучают и пропагандируют послания WASH среди жителей трущоб, особенно среди детей, которых они учат. Проект использует мыло, произведенное местными предприятиями, разработанное женщиной-изобретателем.
На Украине очистка железнодорожных нефтяных цистерн и плохая канализационная система города вызвали затопление нечистотами домов и улиц. Когда женщины пришли к местной администрации, им отказали в выделении средств на решение данной проблемы. С помощью природоохранного НПО женщины встретились с жителями, инициировали политическую кампанию и возбудили судебное дело против местной администрации. В результате правительство выделило ресурсы на завершение строительства насоса канализационной системы, профинансировало природоохранные работы и закрыло опасное сооружение по очистке нефтяных цистерн. [29]
Другие примеры демонстрируют эффективность проектов, в которых женщины играют центральную роль на всех уровнях проекта. Например, женщины в городке Ла Серена, в Колумбии, захотели улучшить качество воды в реке Канавераледжо, которая была сильно загрязнена. В 1995г. женщины боролись за укрепление руководящих позиций в правлении акции. Правлением руководили мужчины, и женщины вынуждены были навязать себя в качестве участниц. Когда женщины доказали свои способности и заняли должности в руководстве, был построен завод по очистке воды. С тех пор произошло много улучшений. Например, случаи диареи и других кожных заболеваний детей стали реже, а город уберегли от эпидемии холеры. [30]
Но мужчин нужно часто поощрять, чтобы они способствовали участию женщин. В деревне Хото, Балухистан (Пакистан), где женщины придерживаются строгого правила ношения паранджи, в 1994 г. исследовательская группа по проведению акции привлечения населения пришла на помощь деревне, чтобы повысить уровень управления водными ресурсами. В течение года мужчины не разрешали группе встретиться с деревенскими женщинами. В конце концов, женщины получили возможность принять участие в совместной встрече, и выдвинули предложение построить новый водный резервуар на неиспользуемой земле, который будет подавать воду в нефункционирующие государственные водонапорные трубы. Решение женщин, которое было гораздо экономичней, было принято сверх предложения, присланного по e-mail. Кроме того, после такого первоначального успеха, женщины стали активными участницами в принятии решений, и благодаря гигиеническому образованию в их жизни произошли значительные перемены. Самой важной явилась потребность в образовании их дочерей. В 1998 г. в Хото открылась новая школа для девочек. Результат проекта поразил традиционных руководителей. Такой же подход теперь используется и в других деревнях. [31]
Е. Защита ресурсной базы: местные перспективы
В Программе 21 (параграф 26.5) международное сообщество и Правительства были призваны использовать активное участие местного населения и их общин и включить их ценности, мнения и знания, в т.ч. уникальный вклад местных женщин, в управление ресурсами и другие стратегии и программы, которые оказывают на них воздействие. Далее следует просьба к агентствам международного развития и Правительствам выделить финансовые и другие ресурсы на образование и обучение местных общин, чтобы развить их потенциал с целью достижения устойчивого саморазвития и вносить свой вклад и принимать участие в устойчивом и справедливом развитии на национальном уровне. Особое внимание должно уделяться укреплению роли местных женщин.
Местные жители остаются особенно уязвимыми перед проблемами водного дефицита и качества воды вследствие выселения и изолирования. До сих пор местные жители обладают широким традиционным знанием о водных ресурсах и их экономии. Водные источники на местных землях часто считаются священным элементом, и местные женщины могут быть носителями «знания о воде». Коренное население владеет традиционным знанием и навыками относительно обнаружения/определения местонахождения воды и ее охраны. Их традиционные навыки землеустройства часто дают наиболее эффективный метод управления водными ресурсами на территории их поселений.
Однако из-за отсутствия суверенитета в отношении природных ресурсов местное население серьезно страдает от некомпенсированных и неустойчивых потерь воды в земледелии и других отраслях. В худшем случае власти закрывали водные источники, совершая попытку насильно переместить местное население с их собственных территорий.
Примеры
В Национальном Парке Уиджира, в Австралии, скотоводы уже вызвали серьезное ухудшение «источников на возвышенности» в Великом Артезианском Бассейне. Некоторые из них можно восстановить, используя традиционные методы и навыки аборигенов. [32] В других случаях племена Гана и Гви в Южной Африке жили в резервации Центральной Калахары Гейм, пока попытки властей переселить их не привели к разрушению их водной скважины в 2002 г. [33] В остальных случаях местные жители не обеспечены чистой питьевой водой на том уровне, на котором обеспечены остальные граждане данной страны.
Загрязнение и отравление сильно повлияло на коренное население. Например, многие поселения в Алтайском крае Сибири берут питьевую воду из ручьев, рек и озер, которые загрязнены повышенным уровнем азота, фекально-колиформных бактерий и другими загрязнителями. Плохое качество питьевой воды остается основной причиной проблем здоровья маленьких детей в крае. Качество питьевой воды и санитария часто определяются как приоритетные направления экономического развития Алтайского края в Российской Федерации. [34]
Иногда женщины принимают на себя руководство по защите водных ресурсов в своих общинах. Например, на северо-востоке Бразилии Движение Сельских Работниц мобилизовало женщин с целью оздоровления маленькой местной речки в зоне водного дефицита. Помимо посадки местных видов деревьев вдоль берегов реки, эта акция включает образование общины, т.е. научить местных жителей не сбрасывать свои стоки в реку. Женщины-активистки осуществляют этот проект без поддержки правительства, надеясь, что если они смогут добиться успеха, государство поддержит другие подобные попытки. [35]
Ж. Мобилизация ресурсов
Улучшение доступа к воде и средствам санитарии и изменение санитарной культуры несет большую пользу для общества в целом (через улучшение здоровья, образования и экономики в общем), что оправдывает постоянную поддержку со стороны государственного сектора. Хотя некоторые средства будут поступать из внешних финансовых агентств, маловероятно, что объем этой помощи достаточно быстро выратсет для обеспечения потребностей в воде и средствах санитарии по всему миру. Правительства будут продолжать оставаться главными ответственными за мобилизацию и использование государственных средств (из общих доходов, перекрестное субсидирование, взносу пользователей и займы) на нужды водохозяйственной и санитарно-технической инфраструктуры. Однако во многих случаях общины сами вовлечены в инициирование и финансирование местных проектов.
Формальные и неформальные женские организации и сети могут играть важную и стимулирующую роль в мобилизации ресурсов на проекты устойчивого и справедливого управления водно-земельными ресурсами. Однако женщины в развивающихся странах зачастую не имеют доступа к таких средствам, как компьютеры и Интернет для распространения своих идей и поиска средств. Обучение женщин управлению проектами и мобилизации средств может дать им возможность независимо начинать новые проекты и вносить свой вклад в борьбу с бедностью. Финансирование может также поступать от местных частных компаний или предпринимателей, которые могут поддерживаться за счет государственных поощрительных программ. Однако поскольку женщины вообще имеют ограниченный доступ к кредитам, подобные поощрительные программы должны быть доступны для них, возможно в форме микро-кредитов.
Домохозяйства могут внести натуральный вклад в форме рытья туалетных ям или строительства сооружений для перехвата дождевого стока (где есть работоспособные члены семьи). Больше внимания необходимо уделять улучшению разделения внутри семей, между мужчинами и женщинами, денежного и трудового вклада в водоснабжение и санитарные условия семьи. Плата за услуги для покрытия текущих расходов за эксплуатацию и техобслуживание сооружений должна адаптироваться к местным обстоятельствам, например, классифицироваться по времени сбора урожая, учитывая конкурирующий спрос на деньги в определенное время года.
Примеры
Роль женщин в строительстве и поддержании водохозяйственных и санитарно-технических сооружений варьирует от мобилизации средств до активной работы на строительстве, профилактическом обслуживании и ремонте для оплаты за воду в форме труда. Например, Сваям Шикшан Прайог в Индии способствовал созданию более 100 женских сберегательных и кредитных групп, которые мобилизовали свои собственные сбережения на обеспечение займов друг для друга. Женщины стали объединяться для решения таких вопросов, как водоснабжение в их поселениях. [36]
В нескольких водохозяйственных проектах ООН в Африке было обнаружено, что женщины являются наиболее оперативными управляющими там, где вода используется для производства дохода и где женщины имеют контроль над доходом, заработанным на их малых предприятиях. Например, женские кооперативы, связанные с пунктами водоснабжения в Мавритании, стали очень динамичными, где женщины были действительно наделены полномочиями для выполнения более активной и видной роли в управлении водой посредством развития потенциала и обеспечения кредита. Их участие ведет к более эффективному использованию воды и лучшему возмещению затрат для поддержания функционирования системы.
Женщины в Лесото имеют традицию ежемесячного сбережения небольшой суммы денег для важных целей. Подобные традиционные источники инвестиций могли бы быть использованы для водохозяйственных и санитарно-технических сооружений при их дополнении начальными инвестициями из НПО и других источников.
В Уганде Министерство водного хозяйства пытается мобилизовать женщин на управление водоразборными колонками и сбор платы за их работу. Оно также поощряет местных управляющих на приобретение некоторых из частных сооружений и женщины преуспевают в тендере.
З. Приватизация, ценообразование и право на воду
Очень спорным вопросом на международном уровне является приватизация водохозяйственных услуг в сравнении с правами на воду. Вода для основных нужд была определена главным образом как общественный товар и право человека - а не как товар, которым торгуют на открытом рынке. Рассматривая воду как общественный товар, считается, что водой следует управлять в интересах социальных нужд и экологической устойчивости, а не для прибыли. Это не означает, что передача ответственности от правительств к крупным частным корпорациям невозможна, поскольку стимул к получению прибыли может вытеснить внимание к нуждам и правам человека. Крупные частные компании, предоставляющие коммунальные услуги, могут оставаться в значительной степени неподотчетными для людей, которым, подразумевается, они должны помочь.
Правительства несут ответственность за гарантирование того, что вода обеспечивается для удовлетворения главных потребностей человека и для поддержания целостности экосистемы, либо посредством ценовой политики, общего налогообложения, займов из банков либо международной помощи.
Помимо этого, общепринято, что пользователи должны платить соответствующую цену за воду. Устойчивое возмещение издержек может включать целевые субсидии для бедных и управление спросом для снижения сбросных вод. Реалистичная тарифная политика может включать ступенчато-пропорциональные тарифные ставки, по которым потребители платят больше за единицу по мере повышения потребления с тем, чтобы поощрять экономию ресурса. Могут применяться разные ставки для городских и сельских потребителей, сельского хозяйства и промышленности, причем после консультирования с основными пользователями. Водосберегающее ценообразование может уменьшить необходимость в разработке новых источников воды, например посредством опреснения.
Однако политика образования цен на воду может иметь разное воздействие на мужчин и женщин. Зачастую есть разница между желанием и способностью платить. Даже хотя бедные женщины могут установить высокий приоритет доступу к чистой воде, они могут быть вынуждены использовать загрязненную воду, которая скорее является бесплатной, чем чистой, которую они себе не могут позволить. Это конечно влияет на состояние здоровья населения и может привести к более высоким затратам на медицинское обслуживание.
Более того, эти необеспеченные потребности в чистой воде не будут отражены в спросе на воду, где она замеряется только приобретенным объемом. Оценка спроса на воду и санитарию может быть определена только посредством консультаций с членами общин, представленных мужчинами, даже если женщины отвечают за мобилизацию средств на обеспечение этого спроса.
Поскольку в последнее десятилетие большая часть инвестиций на водоснабжение и санитарию имела место на уровне домохозяйств, следует поддерживать маломасштабных частных поставщиков на строительство качественных санитарно-технических сооружений. Имеются примеры мелких предприятий, в которых участвуют женщины, обеспечивающих пункты водоснабжения и общественные уборные на уровне общин. Местные предприниматели будут продолжать играть важную роль в обеспечении доступа к воде и санитарии миллионов людей, которые еще на охвачены как в сельской, так и в городской зоне.
Примеры
Как и на большинстве бедных в мире, приватизация водохозяйственных услуг отрицательно сказывается на женщинах. Когда цена на воду возрастает, нагрузка на женщин как на хозяек дома и тех, кто обеспечивает родительскую заботу и опеку также возрастает. В Оранж Фарм в Южной Африке, поселке численностью 500 000 человек, местный поставщик воды сообщил жителям, что он обеспечит канализационные и санитарно-гигиенические системы для каждой семьи, которая выплатила фиксированный сбор в 2002 году. Компания начала устанавливать предварительно оплаченные расходомеры. Жители, в основном женщины, вышли на улицы с протестом. Была развернута широкая кампания и создан Комитет водного кризиса Оранж Фарм, который выступает за то, что государство должно обеспечивать основные услуги. Женщины опасались вспышки холеры, которая произошла в Александре и Квазулу Натал в 2000 и 2001 гг., когда повышение платы за услуги привели к тому, что люди не смогли платить за потребление загрязненной воды.
Женщины также опасались, что старики и больные, в основном ВИЧ-больные, и их большие семьи не смогут выжить на бесплатных шести килолитрах в день, выделяемых на человека, делая воду недоступной. [37]
Последствия приватизации водохозяйственных услуг в Чочабамба в Боливии и Конакри в Гвинеи были особенно серьезными для местного населения. Повышающиеся цены на воду имели сильное отрицательное воздействие на жизнь женщин и детей. В Колумбии и Филиппинах общины снова стали использовать загрязненную воду, когда оказание водохозяйственных услуг было приостановлено из-за неуплаты. Это подвергло общины риску серьезных заболеваний. [38]
В Аргентине быстро растущие цены на воду после приватизации услуг в Буэнос-Айресе – и затраты на расширение услуг – должны были непропорционально покрываться городскими бедными. Неуплата за водоснабжение и канализационные услуги составляет 30% и распространен отказ в дальнейшем оказании услуг, при этом женщины и дети несут основную тяжесть последствий для их здоровья и безопасности. [39]
И. Водные ресурсы и конфликты
Вода – это источник жизни, но по существу она также может быть источником конкурирующего спроса, что приводит к конфликтам. В 20 веке население мира утроилось, а мировой спрос на воду увеличился в шесть раз. На международном уровне вопросы трансграничных вод всегда вызывали горячие споры и как говорят многие известные люди, войны 21 века будут фактически войнами за воду. С незапамятных времен пользователи нижнего и верхнего течения спорили о своей доле воды. [40]
Водные ресурсы редко, если вообще это имело место, были единственным источником насильственного конфликта или войны. Но учитывая большое число международных водотоков, которые используются несколькими странами, вода и ее использование может быть причиной напряженности и может сделать отношения между странами напряженными. Поэтому, для многих стран вода остается вопросом безопасности.
Хотя вода может дать повод для вооруженного конфликта, пресная вода может быть, вследствие ее ценности, мощным стимулом для сотрудничества. Воду как потенциальную причину конфликта и воду как фактор сотрудничества можно рассматривать как две стороны монеты. [41] Исследования показали, что исторических свидетельств роли воды как катализатора сотрудничества намного больше, чем фактора конфликта. Могут быть отмечены ряд примеров реальных договоров по воде, даже между странами, например между Индией и Пакистаном, Израилем и Иорданией, которые могут конфликтовать по другим вопросам. Реки дают нам основу для конкретных идей по сотрудничеству и совместному использованию ресурса, без которого невозможно прожить. Поскольку вода необходима в любом аспекте жизни – здоровье, права человека, окружающая среда, экономика, социальное обеспечение, политика и культура – она выходит за пределы односторонних решений в рамках отдельной страны или отрасли. Поэтому связь между предотвращением конфликта, построением мира и управлением природными ресурсами заслуживает более пристального внимания. Женщины, которые лучше всех знают о жизненно важном характере чистой воды и санитарных условий, играют решающую роль в работах, связанных с построением мира, посредством управления и сотрудничества в области водных ресурсов.
Из-за ее фундаментального значения, вода зачастую является предметом разногласия во время вооруженного конфликта и может стать целью во время войн. Противопаводочные дамбы могут разрушаться, чтобы затопить области врага, а источники водоснабжения и колодцы могут сознательно загрязняться, чтобы нанести вред противнику.
Кроме того, дефицит воды и недостаток санитарно-технических условий зачастую усиливаются при вооруженных конфликтах. Гражданское население – прежде всего женщины и дети – страдают первыми от разрушения водоснабжения, и зачастую жажда оказывается более смертельной, чем оружие. Люди, подвергшиеся воздействию стихийных и антропогенных бедствий, вероятнее всего заболевают и умирают от болезней, связанных с плохими санитарными условиями и водоснабжением, чем от любой другой причины. Поэтому необходимо обеспечивать минимальные стандарты для санитарно-гигиенических служб после возникновения бедствий или во время чрезвычайных ситуаций.
Женщины и девочки дорого платят за дефицит воды. Им приходиться преодолевать большие дистанции в поисках воды, при этом условия могут быть более опасными. Таким образом, конфликты, которые обостряют дефицит воды, приводят к удвоенным трудностям для женщин: отрицательное действие недостатка воды сопровождается убедительно подтвержденным документальными доказательствами посягательством на фундаментальные права человека в отношении женщин, что происходит в военное время.
Женщины подвергаются несоразмерному воздействию стихийных бедствий, таких как наводнения и землетрясения, в результате гендерного неравенства по политическому и экономическому статусу, правам человека образованию и здравоохранению. У женщин более высокий уровень смертности в результате бедствий, поскольку зачастую они не получают предупреждения или любой другой информации об опасности и рисках. Их мобильность во время бедствий может быть ограничена или находиться под влиянием культурных и социальных ограничений. Гендерное неравенство может затруднить и продлить время реабилитации женщин, например, если женщина не получает своевременного лечения от травмы, полученной в результате бедствия. Во время наводнения в Мозамбике в 2000 году при дефиците чистой воды многие женщины были вынуждены использовать паводковую воду для приготовления пищи, тем самым повышая риск вспышки заболеваний.