В состав Центрально-Азиатского региона входят пять государств, расположенных в бассейнах рек Сырдарья и Амударья – Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В сельской местности, где проживает 63% населения, благосостояние сельского населения определяется доходами от агропроизводства и переработки его продукции , где используется более 85 % всех водных ресурсов. Более того, население этих стран отличается большим коэффициентом семейственности. Соотношение работающих людей к неработающим составляет 1 к 2,5. Поэтому благосостояние жителей этих стран зависит от обеспеченности водными ресурсами, справедливого распределения воды, обоснованного управления водными ресурсами, учитывающего интересы всех слоев населения, мужчин и женщин. Между тем женщины, несущие основную нагрузку в сельских семьях по воспитанию детей, по ведению домашнего хозяйства и приготовлению пищи, привлекаются к выполнению сезонных тяжелых полевых работ. Однако в силу обычаев они лишены доступа к процессу принятия решения. Разницу в социальном статусе женщин и мужчин и отсутствие равноправия между ними многие люди традиционно объясняют биологическими причинами.
Тема “Гендер и вода“ рассматривалась Международной Координационной Водной Комиссией (МКВК) в ряде проектов для выявления влияния этого фактора на устойчивость использования воды и земли:
Проект “Гендерные аспекты в контексте доступа и управления водными ресурсами” проводился Международной Координационной Водной Комиссией (МКВК) совместно с Канадским университетом МакГилл (McGill University) при поддержке Канадского агентства международного развития (CIDA) в Республиках Узбекистан, Казахстан и Таджикистан (2003-2004);
Проект “Особенности гендерных процессов в сельскохозяйственном и водном секторах республик Центральной Азии и на Кавказе” проводился Глобальным водным партнёрством (ГВП) совместно с МКВК (2005). Эта проект включал в себя разработку процедуры и вопросников для определения целевой аудитории, сбор основной социо - экономической информации, ввод данных в базу данных и их обработку и составление заключительного отчёта.
Для мониторинга аспекта гендерного равенства или неравенства, существующего в странах Центральной Азии, были привлечены исполнители из Казахстана, Таджикистана, Туркмении, Кыргызстана. В пределах своих стран исполнителям было предоставлено право выбора наиболее репрезентативных типов махали, селений и домашних хозяйств (махали – местные сообщества, состоящие из определённого количества домовладений), целых кишлаков, фермерских, арендаторских и единоличных хозяйств и т.д. Обследование проводилось в виде опроса отдельных фермеров и членов их семей с помощью специально составленной анкеты, при этом и женщины и мужчины имели возможность высказать свое мнение. Обследование проводилось специалистами Научно-Информационного Центра Международной Координационной Водной Комиссией (НИЦ МКВК) под руководством специалистов CIDA c использованием методики гендерного анализа ФАО и АБР при финансовой поддержки АБР и ГВП. Результаты обследования были обобщены в работе "Гендерный аспект в управлении водными ресурсами" - "Об исследовании репрезентативных домохозяйств в Азербайджане, Армении, Грузии, Казахстане, Киргизстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане", Ташкент, 2006.
Данная работа диктовалась необходимостью продемонстрировать существующую реальную ситуацию в регионе. Существующие законы, предоставляющие мужчинам и женщинам равные права на образование, землю, воду и др., не всегда реализуются в силу местных условий, менталитета и экономических трудностей. Такое положение существовало и раньше. Однако в настоящее время снижение национального дохода в сельской местности всех стран региона больно ударило, в первую очередь, по женщинам. Специфическая обстановка периода переходной экономики в странах региона характеризуется временной миграцией мужчин в другие страны в поисках работы и повышение ответственности женщин за выживание своих семей.
Гендерные вопросы уже несколько лет поднимаются в странах Центрально Азиатского региона. Однако в сельском и водном хозяйстве эти проблемы еще недостаточно вскрыты. Проведенные исследования являлись приоритетными и показали их важность и целесообразность. Обследованиями было установлено, что в среднем только 3,2% женщин обладают правом самостоятельно распоряжаться бюджетом семьи. Доступ к земле через организацию фермерского хозяйства в качестве собственницы получило меньше 5% женщин. В процессе обследования выявлено, что 90% опрошенных респондентов считают, что только мужчина:
По мнению местных жителей во всех республиках потребности воды на орошение покрываются менее, чем на 50%. Процент домашних хозяйств, в которых имеется централизованное снабжение водопроводной водой изменяется в широких пределах: от 4-5% в Кыргызстане и до 25 - 59% в Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. Этот осреднённый уровень коммунального водоснабжения зачастую не учитывает тот факт, что иногда воды в водопроводе просто нет. Это случается из-за отсутствия электроэнергии или самой воды. Такая ситуация иногда может быть связана с низкой платёжеспособностью потребителей воды. В результате в более чем в 60% домашних хозяйств добытчиком воды является женщина. Чтобы набрать воду женщины в среднем тратят ежедневно более одного часа (иногда даже до 2-х часов!!!) В тоже время весь процесс доставки и хранения воды не может гарантировать адекватное качество питьевой воды.
В некоторых странах у более чем 50% сельских семей доход на проживание обеспечивается продукцией с приусадебных участков и разведением мелкого и крупного рогатого скота, основанного на женском и детском труде в неоплачиваемых его формах. Это создает определённые ограничения для женщин. Кроме того, низкий уровень коммунально-бытовых услуг увеличивает затраты их физического труда, что негативно отражается на развитии женщин. Массовое привлечение женщин к сельскохозяйственным работам в Таджикистане, Узбекистане и Туркменистане имеет сезонный характер, при этом они обычно выполняют наиболее трудоемкие и низкооплачиваемые виды работ. Женщины выполняют все ручные операции по возделыванию хлопчатника, а также вручную собирают урожай хлопка и большинства других сельхозкультур в этих странах. В тоже время только 4.5-9.0% из них имеет доступ к распределению воды на поливы. С учетом того, что большая доля женщин имеет высшее или средне-специальное образование (высшее образование имеют 14,8%), разрыв во вкладе женщин и мужчин в семейный бюджет составляет 55 %. Жертвуя личными интересами из-за боязни утратить возможность трудиться и зарабатывать, женщины соглашаются работать на не престижных , малоквалифицированных и малооплачиваемых работах.
Таким образом, проведённое обследование позволило сделать вывод, что проблемы женщин на селе являются очень серьёзными, включая ограниченный доступ к воде, земле, финансовым и физическим ресурсам, а также к образованию и культуре. Большинство сельских женщин имеют определённые ограничения в реализации своих возможностей из-за недостаточной квалификации и отсутствия знаний в области управления водными и земельными ресурсами. Традиционно решения, представляющие интерес для всех жителей сельской общины, такие как использование земли для выращивания различных культур и обеспечение этих культур оросительной водой (график водоподачи, её количество, источник, стоимость и оплата) обсуждаются на регулярных собраниях представителей каждой семьи или махали, которыми обычно являются мужчины. Такая же ситуация наблюдается на тренингах для фермеров, которые проводятся службами распространения сельскохозяйственного опыта и знаний, а также на собраниях, которые проводятся местной администрацией.
Результаты, полученные во время обследования, побудили НИЦ МКВК глубже рассмотреть вопросы социальной политики в отношении сельских женщин. Была поставлена задача перейти к реализации практических задач, направленных на снижение уровня гендерного неравенства. В этом контексте были сформулированы следующие задачи:
Важным результатом инициативы явилось дальнейшее развитие темы Гендер и вода в Центральной Азии.
На трех научно-практических Конференциях МКВК – в 2002, 2004 и 2006 годах были организованы специальные секции, посвященные гендерным проблемам воды и села. В них участвовало каждый раз более 50 женщин-специалистов с мест, что позволило привлечь внимание лиц принимающих решения к этой конкретной проблеме. Одновременно было открыто специальное окно на вебсайте МКВК, популяризирующее роль женщин. В составе делегации региона более 10 женщин участвовали во Всемирном Водном форуме в Мексике. Первая книга, посвященная Гендеру и воде, была опубликована в 2004 г.
Практические работы по содействию вовлечению женщин и их более активному участию в управлении водными ресурсами были организованы через проекты "ИУВР Фергана" и "Коперникус". Общественным мобилизаторам, которые организовали внедрение принципов ИУВР на пилотных участках, орошаемых тремя каналами, с общей подкомандной площадью 126 тысяч га, было конкретно поручено провести опросы и мобилизацию женщин. В результате уже в 2005 г. женщин начали выдвигать на руководящие должности в сельском и водном хозяйстве.
Деятельность по социальной мобилизации активизирует различные формы участия стейкхолдеров в управлении и использовании водных ресурсов: создание ассоциаций водопользователей (АВП) и групп водопользователей в пределах АВП; организацию распределения воды внутри единиц водопользования. При этом гендерные вопросы также учитываются в форме предварительных оценок. Некоторая часть более активных женщин была отобрана для участия в работе межреспубликанского тренинга по использованию современных технологий в управлении водой и выращиванию хлопчатника, зерновых и бобовых культур. Более 50-ти из них получили сертификаты в Тренинговом центре МКВК.
Так в Казахстане из 18 бассейновых организаций в 3-х руководителями были назначены женщины. Все они прошли обучение в Тренинг Центре МКВК. В зоне командования межгосударственного Южно-Ферганского канала (ЮФК) некоторым женщинам-фермерам в проекте было уделено персональное внимание. Одна из них, Мастура Сайфутдинова, достигла высокой продуктивности своей фермы с чистым доходом более 800 $/га, что в 4 раза больше, чем в среднем по Ферганской долине. Сначала она была рекомендована на должность председателя АВП, к которой относилась её ферма, а затем её выдвинули на должность председателя Союза водопользователей Южно-Ферганского канала (СВЮФК). Впервые в Центральной Азии возглавляемая ей неправительственная организация такого типа (СВЮФК), занимающаяся управлением крупным каналом с общей орошаемой площадью 105 тыс. га, стала школой для многих водохозяйственных организаций в регионе. По её инициативе СВЮФК проводит работу по сокращению затрат воды и за 2 года добился снижения головного водозабора в канал на 18 %, что составляет более 180 миллионов кубометров воды в год. Она также изыскала средства для обеспечения питьевого водоснабжения двух крупных кишлаков, где люди ранее набирали воду из арыков. Её руководящая должность помогает ей способствовать более широкому привлечению женщин для работы в АВП в качестве бухгалтеров, диспетчеров и даже начальника смены в СВЮФК. Ключевым моментом её успеха является активная позиция женщины-руководителя, которая не боится “высокого начальства”, как это обычно имеет место на местном уровне. При переговорах с чиновниками местной администрации женщины по сравнению с мужчинами смелее преодолевают все барьеры. В результате опыт, полученный Мастурой и её работниками позволяет им распространять практику ведения хозяйства в фермах с высокими доходами и продуктивностью воды на всю зону командования канала и в будущем на всю республику в целом. Рост доходов с одного гектара по крайней мере в 2 раза подразумевает снижение нехватки продовольствия и бедности населения.
Межгосударственные встречи по гендерным вопросам, организованные в виде тренинга, также имели большое значение на национальном уровне. Например в Киргизстане посредством привлечения женщин-председателей АВП удалось выявить целый ряд острых вопросов, которые были направлены для решения Директору Департамента водного хозяйства страны. Межгосударственные и межобластные обмены мнениями на этих семинарах позволили создать "гендерный пленум" и водников и водопользователей. При этом выявилось, что женщины имеют большую активность и непризнание традиционных восточных авторитетов, чем мужчины.
Создание сети (GWANET) явилось следующим этапом в нашей программе.
В 2007 году Азиатский банк развития (АБР) и Научно-информационный центр Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (НИЦ МКВК) Центральной Азии подписали Соглашение о сотрудничестве по созданию сети «Гендер и вода в Центральной Азии» (GWANET). Цель сотрудничества – содействовать обеспечению гендерного равенства при управлении водными ресурсами в странах ЦА путем повышения роли женщин в процессах принятия решений.
Цели создания сети GWANET:
Проведение дискуссий со стейкхолдерами по выявлению проблем в управлении водными ресурсами, обсуждение путей их решения, обмен опытом по проводимой работе по достижению гендерного равновесия возможен через созданную сеть. В информационных бюллетенях сети помещаются все новости в области гендера во всех республиках региона и результаты проведенных семинаров Гендер и Вода. Эти бюллетени публикуются каждый месяц и распространяются в отпечатанном виде (более 120 копий каждый месяц), а также бюллетень помещается в окне GWAnet-МКВК. В прошлом месяце этот сайт посели более 500 человек.
Кроме того, каждый месяц группы полевых инструкторов, которые работают с фермерами и дают им рекомендации (по технологии выращивания сельхозкультур, сроках и номе поливов и т.д) распространяют 1000 копий информационных бюллетеней через мобилизаторов в Андижанской, Ферганской и Согдийской областях. Организован мониторинг по двум направлениям: через мобилизаторов в областях, которые отслеживают эффективность использования полевых рекомендаций и через отзывы на публикуемые информационные бюллетени на сайте www.cawater-info.net. Вот один из примеров: “Я с большим интересом прочитал ваш бюллетень. Я хотел бы поблагодарить всех людей, которые принимали участие в его публикации. Спасибо Вам за интересный, своевременный материал, который содержит много информации. Ваши информационные бюллетени дают реальный и ощутимый вклад в продвижение и поддержку гендерного равноправия. К сожалению, кроме Вашего бюллетеня имеется очень мало источников информации такого типа!”
Проект провёл семинары, в которых приняли участие 100 человек. На тренинге проекта подготовлены 25 инструкторов с целью дальнейшего распространения знаний и осведомленности по вопросам гендерного равноправия при управлении водными ресурсами.
В сети задействованы специалисты всех уровней и представлены следующие целевые группы:
Создание вебсайта и сети GWANET дает возможность:
Инициатива Гендер и вода развивается в регионе в следующих направлениях:
Галина Стулина, НИЦ МКВК
Почтовый адрес: 100 187 Узбекистан, Ташкент, Карасу-4, 11
E-mail: galina_stulina@mail.ru