Формирование АВП в Киргизстане

Введение

Проект «Внутрихозяйственное орошение», срок реализации 2001-2008 гг. Проект состоит из 3 компонентов:

Формирование и развитие АВП - 6,3 млн. долларов США.
Реабилитация, эксплуатация и содержание инфраструктуры - 22,0 млн. долларов США.
Поддержка в реализации - 0,7 млн. долларов США.

Цель проекта: Увеличение производства урожая посредством стабильного и надежного водораспределения на 120 тыс. га орошаемых земель во всех областях республики.

Важность вопроса или инициативы

Формирование и укрепление жизнеспособных Ассоциаций водопользователей (АВП), которые могли бы взять в свои руки содержание и техническое обслуживание внутрихозяйственной ирригационной инфраструктуры, ранее принадлежавшие колхозам и совхозам.

Физическая реабилитация и восстановление внутрихозяйственной ирригационной и коллекторно-дренажной инфраструктуры для гарантированного обеспечения поливной водой фермеров на проектной площади 120 тыс. га.

Результаты/практический опыт

Насчитывается 462 АВП, из них 451 официально зарегистрированы. Количество членов 462-х АВП составляет 175 тыс.157 человек.

Площадь орошаемых земель, обслуживаемая АВП составляет 712 тыс. га, это 70% от общих орошаемых земель республики.

Разработаны и проводились обучающие курсы для АВП по следующей тематике: «Формирование и развитие АВП», «Управление и администрация», «Финансовое управление, эксплуатация и техобслуживание сооружений», «Водопользование», «Мониторинг и оценка», «Правовые основы деятельности АВП». Оказывается помощь АВП в составлении ежегодных планов по Эксплуатации и техническому обслуживанию, включая затраты и определение платы за ирригационные услуги (ПИУ).

За период реализации отремонтировано 1063 км ирригационных каналов, проведена очистка и ремонт 142 км коллекторно-дренажной сети, очищен 31 БСР/БДР, построено 429 гидропоста, установлено 2299 водовыпускных и других сооружения на каналах. Повышена водообеспеченность на 106,2 тыс. га орошаемых земель. Реабилитацией охвачено 121 418 га орошаемых земель.

В связи со стремительным ростом цен на строительные работы в последние 3 года перед проектом встала проблема решения вопроса дефицита средств для завершения работ. В отдельных случаях проведение реабилитационных работ было затруднено из-за слабости подрядчиков.

В республике созданы 35 Водохозяйственных Советов с охватом 228 тыс. га орошаемых земель. Деятельность общественных Водохозяйственных Советов, в основном, направлена на разрешение конфликтных ситуаций между субъектами по водораспределению, согласование графика водооборота и водоподачи, а также на рассмотрение вопросов ЭиТО межхозяйственной части каналов гидрогеографической зоне. Водохозяйственные Советы задействованы в привлечении грантовых средств доноров на ремонт и очистку отдельных каналов и сооружений. Всего по республике прошли юридическую регистрацию 13 Союзов (Федераций) Ассоциаций водопользователей с охватом 115 338 гектаров орошаемых земель.

Что не сработало и почему?

Как показывает практика в период формирования, становления и развития АВП сталкиваются с рядом проблем и недостатками следующего характера:

Низкий уровень платы за ирригационные услуги. По республике установленные тарифы за услуги по подаче поливной воды на собственные нужды АВП составляют от 21 до 659 сом за один гектар. По оценкам международных и национальных экспертов, на достаточное покрытие затрат по ЭиТО требуется около 500 сом на один га;
Плата за ирригационные услуги водопользователями производится натуроплатой около 60%, трудовыми услугами и в денежном выражении 40%;
Пока еще большинство Советов АВП пассивны в своей деятельности, не выполняют свои управляющие функции, из-за чего прозрачное руководство отсутствует, доверие фермеров-водопользователей низкое, что сказывается на развитии АВП;
Члены АВП ещё не до конца поняли суть функционирования АВП, как самостоятельной, добровольной и перспективной организации;
В отдельных случаях руководители местных властей оказывают давление на руководство АВП, нарушая Уставные Положения АВП;
В некоторых регионах, в частности в Чуйской области государственные чиновники отрицательно реагируют на развитие АВП, не понимая, что на сегодня АВП это - хрупкая организация, требующая всяческой поддержки. На сегодняшний день по нет альтернативы АВП, как объединения по эксплуатации внутрихозяйственной сети, и её функции могут заменить только (если местные чиновники добьются создания и развития) сельхозкооперативы;
Не решен вопрос об освобождении организаций, безвозмездно передающих водохозяйственные сооружения и соответствующую инфраструктуру (айыл ?км?т?, кооперативы и другие хозяйствующие субъекты), от уплаты НДС. Ставка НДС при безвозмездной передаче имущества также составляет 20 процентов от рыночной стоимости объекта или сооружения. Это ущемляет их право на собственность, тем самым препятствует развитию АВП;
Практически более 400 АВП не имеют материально-технической базы (землеройная техника, транспорт, мотоциклы и велосипеды), необходимой оргтехники - компьютеры, факсы, что отрицательно влияет на их развитие;
Есть случаи проверки финансово-хозяйственной деятельности АВП со стороны фискальных органов, игнорируя Уставные положения АВП;
Избранные зональные представители АВП представляющие интересы водопользователей, порой не до конца осознают свои полномочия и обязанности. Из-за этого у водопользователей нет информации о принятых решениях.

Положительные стороны:

Первоначально предполагалось, что проект будет оказывать поддержку 160 АВП, но практически всем созданным 462 АВП оказывается помощь – собираются сведения о их работе, составе, проводятся необходимые консультации и др.
Фермеры выражают удовлетворение той помощью, которая была им оказана в рамках данного проекта.
Представители Всемирного Банка также высоко оценивают результаты проекта и высказывают мнение о том, что полученные результаты в Кыргызстане выше, чем по аналогичным проектам в других странах.

Ключевые точки для совместного использования знаний и тиражирования (в более широком масштабе)

При определение стоимости ремонтных работ необходимо учитывать инфляцию и особенно на строительные материалы.

Необходимо пропагандировать положительный опыт организации, становления и развития АВП через электронные средства связи, СМИ - возможно необходимо создать сайт проекта. Можно тиражировать подготовленный обучающий материал.

Необходимо проводить обучение женщин по управлению АВП, воспитанию лидерских качеств, приемам агротехники и др.

Реабилитация внутрихозяйственной ирригационной системы АВП "Беш-Баатыр" контракт ПВО-63

Подрядчик: ОсОО "Кызыл-Кия ТСК"

Стоимость работ: 9,8 млн. сом, увеличение стоимости до 10,5 млн. сом.

Сроки строительства: 27.03.2006 - 01.04.2008

АВП "Беш-Баатыр". Головное водозаборное сооружение на канале Жин-Жиген

до реабилитации

после реабилитации